各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《庆元县“十三五”科技发展规划》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

庆元县人民政府

2016年12月26日

庆元县“十三五”科技发展规划

庆元是中国生态环境第一县、中国香菇城、中国廊桥之乡。“十二五”时期，庆元县委、县政府高度重视创新驱动发展，全县科技进步综合实力迈上一个新台阶。庆元先后荣获“中国食用菌产业基地”、“中国竹制品产业基地”、“中国铅笔生产基地”等称号。“庆元香菇”、“庆元灰树花”分别获的浙江区域名牌农产品称号和国家农产品地理标志认证。开工建设中国(庆元)食用菌电商化产业综合项目——电子商务创业园，双枪省级重点企业研究院建设正式启动。

“十三五”期间是庆元县全面推进创新驱动发展战略，加快打造“寻梦菇乡、养生庆元”，建设中国避暑胜地的关键五年。科学编制《庆元县“十三五”科技发展规划》具有重要的战略意义。根据《国家中长期科学与技术发展规划纲要（2006—2020年）》、《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《浙江省“八倍增、两提高”科技服务专项行动总体实施方案》和《庆元县国民经济和社会发展第十三个五年发展纲要》的要求，对照国家、省、市“十三五”科技发展规划，结合庆元县“十三五”期间经济社会发展工作重点和科技工作的实际，编制本规划。

目 录

一、现实基础与面临形势.................................................................. 1

（一）现实基础......................................................................... 1

二、指导思想、基本原则和发展目标............................................... 7

（一）指导思想......................................................................... 7

（二）基本原则......................................................................... 7

（三）发展目标......................................................................... 9

三、重点领域和发展方向................................................................ 11

（一）优势主导产业............................................................... 11

（二）新兴产业....................................................................... 14

（四）现代服务业................................................................... 19

四、主要任务................................................................................... 20

（一）创新主体培育工程....................................................... 20

（二）创新平台搭建工程....................................................... 21

（三）创新人才引育工程....................................................... 23

（四）科技示范打造工程....................................................... 24

（五）科技金融融合工程....................................................... 25

（六）知识产权保护工程....................................................... 25

（七）防灾减灾建设工程....................................................... 26

五、保障措施................................................................................... 27

（一）强化组织领导，提高科技管理水平............................. 27

（二）完善科技政策，加大创新扶持力度............................. 28

（三）加强科技合作，优化科技资源配置............................. 29

（四）持续财政投入，强化科技经费管理............................. 30

（五）加强科技宣传，提高全民科学素质............................. 30

一、现实基础与面临形势

（一）现实基础

“十二五”以来，县委、县政府深入实施创新驱动发展战略，积极推进各项科技工作，以科技创新引领全面创新，助推产业转型升级步伐不断加快，创新主体自主创新能力日益提高。

1．“十二五”科技创新工作成就

（1）科技综合实力显著提升

“十二五”期间，县财政科技投入从2011年的2199万元增加到2015年的3983万元，年均增幅达16.0%；全县R&D经费支出从2011年的2500万元增加到2015年的9000万元，年均增幅达37.7%。全社会劳动生产率显著提高，从2011年的4.42万元／人增加到2015年的7.22万元／人。2015年，全县规模以上新产品产值达14.86亿元，高新技术产业增加值达7.52亿元。科技进步贡献率稳步提高，科技引领和支撑经济社会发展的作用日益显现。

（2）科技创新平台逐步完善

扎实推进国家科技富民强县专项行动计划，“灰树花现代生产技术集成与示范”项目关键技术瓶颈得到突破；浙江省丽水食用菌技术创新服务平台建设项目通过省科技厅绩效评估。2014年，浙江双枪竹材研究院获批省级重点研究院。积极争取食用菌和竹木高端技术支持，建立李玉和张齐生两个院士工作站；百兴公司建立庆元首家市级博士科研工作站。我县科技金融平台、科技中介平台、科技网络平台等30家科技创新平台相继建成，行业科技创新达到新水平。

（3）科技创新能力明显增强

“十二五”期间，全县专利申请和授权量创历史新高。专利申请量从2011年的235件增加到2015年545件，年均增长23.4%；专利授权量从2011年的143件增加到2015年的309件，年均增长21.2%。“十二五”期间，全县发明专利累计申请186件，发明专利授权48件，获省级科技进步奖2项，市级科技进步奖7项。

（4）创新主体培育成效显著

实施科技企业梯次培育计划，确定一批具有一定规模优势、创新实力、发展潜力的骨干企业，列入三年梯次培育计划。落实干部结对培育企业，对培育企业进行问诊把脉，逐一列出条目式需解决的问题清单,针对问题开展帮服，做到早谋划、早介入、早服务。积极探索科技金融试点，兑现有关高新技术企业、授权专利、专利示范企业等政策资金，开展科技型中小企业技术创新贴息贷款项目申报工作。“十二五”期间，共兑现各类科技奖励政策资金1595.05万元，按照《庆元县科技与金融结合服务平台建设试行办法》，启动了科技与金融结合试点，贴息贷款共90.11万元。通过多措并举，创新主体培育工作取得明显成效。2015年底，国家高新技术企业达20家，科技型中小企业达35家，省级高新技术企业研发中心达9家，省级农业科技企业研发中心达8家。

（5）产学合作机制持续完善

积极引进科技创新资源，加速科技成果在我县产业化，先后与浙江大学、浙江工商大学、浙江农林大学、浙江科技学院、省农科院等高校院所建立战略合作关系，为我县发展生态林业经济、食用菌加工、竹木制品等产业提供技术对接和人才支撑。引进西安交大在庆元建立西安交大庆元产业提升科技服务中心。同时，充分发挥科技特派员的作用，加快提升创新能力。“十二五”期间，省、市相关部门共向我县共派驻科技特派员71人次、团队科技特派员5批次，深入我县的乡镇街道开展科技扶贫工作，累计组织实施特派员科技开发项目76项，争取上级科技特派员专项资金561万元。

（6）科技创新环境不断优化

“十二五”期间，颁布《庆元县委关于实施创新驱动发展战略建设最具活力生态示范区的决定》和《关于依靠科技进步促进经济转型升级的意见》及《庆元县科技与金融结合服务平台建设试行办法》等一系列重要政策文件，集聚了一批高端产业创新资源，引进和培育了一批高端人才，建设了一批创业创新载体，打造了一批具有市场话语权的高新技术企业，进一步优化了庆元的创新创业环境。

（7）防震减灾工作扎实推进

主动落实《浙江省防震减灾条例》相关要求，推进我县抗震设防工作，提高农居工程建设抗震设防能力，加快五大堡省级防震减灾示范基地建设。修订和完善《庆元县地震应急预案》，强化地震应急预案的规范管理，开展桌面推演、防震减灾助理员业务培训。积极开展防震减灾宣传活动，组织防灾减灾条例宣贯工作，加强防震减灾业务知识宣传和普及，提升群众防灾和自救能力。加强震情监测，对地震监测台网加强管理，维护台站的正常运转，确保数据传输畅通。

2.存在问题

看到成绩的同时，与省市的要求和建设最具活力生态功能示范区的标准相比，我县的创新能力仍然不足，主要表现在以下几个方面：一是科技投入总量偏低，“大众创业、万众创新”面临基础设施建设相对落后、创新创业成本较高、创业融资渠道不畅等难题，科技氛围有待加强。二是企业创新能力不强，农业生产、工业加工方式粗放，科技龙头企业数量明显偏低，多数企业没有自己独立的研发机构和团队，企业拥有自主知识产权和自主知名品牌的数量较少，远远达不到创新型企业的要求。三是科技成果转化能力偏弱，中小企业研发能力不足，与国家、省级科技资源缺少交流和沟通的平台，导致优势的科技成果对改造和提升地方传统产业支持不够，科技成果转化效率较低。四是科技人才明显不足，受经济发展水平和区位制约，县域创新资源缺乏，企业招才引智比较难，企业科技人才明显不足，科技创新后劲乏力。

（二）面临形势

1、宏观经济步入新常态

“十三五”期间，国际、国内的宏观经济环境将发生深刻变化。从国际环境来看，主要国家的宏观经济政策将趋于稳定，发达经济体经济有望进一步好转，但量化宽松政策退出、地缘政治变幻使得世界经济面临重大调整。从国内环境来看，中国经济发展进入新常态，经济增长速度逐渐由高速增长转变到中高速增长模式，科技创新越来越成为推动经济社会发展的主要力量。从庆元县实际情况来看，经济发展处于跨越发展的重要机遇期，社会发展处于追赶全省平均水平的提升期，加快推进经济转型升级仍是我县区域社会经济发展的主线。面对新形势，庆元必须紧紧抓住这一轮创新驱动发展机遇，推动科技引领和支撑地方经济跨越式发展。

2、科技变革催生新机遇

新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合、广泛渗透，创新取代要素和投资成为经济发展关键驱动力。世界各国都在寻找科技创新突破口，抢占未来经济科技发展先机。党的十八大提出实施创新驱动发展战略、加快建设国家创新体系的重大部署，省委做出了关于全面实施创新驱动发展战略、加快建设创新型省份的重大决定。加快推进经济转型升级、再造庆元绿色发展新优势，是县委县政府做出的重要战略部署。要实现这一战略部署，必须依靠创新驱动发展，形成和增强生态经济社会发展的主推力，发展新技术、新工艺、新装备，提高资源要素利用效率，实现绿色循环、可持续性、跨越式发展。

3、绿水青山塑造新优势

“绿水青山就是金山银山”，从经济、社会、环境全面可持续协调发展的终极目标来看，其实就是“既要绿水青山又要金山银山”。作为“中国生态环境第一县”和国家主体功能区建设试点示范，庆元积极争做“绿水青山就是金山银山”发展战略实践的排头兵，打响“中国避暑胜地”品牌，率先探索出一条科学发展的路径。同时，庆元也肩负着全县老百姓致富奔小康、与全省同步实现现代化的重任，未来一段时期仍需加快发展、赶超发展，如何做好既要“绿水青山”、又要“金山银山”的文章挑战巨大。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和四、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，切实担负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧围绕“寻梦菇乡、养生庆元”的战略定位，以转型跨越、绿色赶超为主线，适应产业发展新需求，引领经济发展新常态，坚持创新驱动发展，深化科技体制改革，推进协同创新体系建设，加快科技成果转化，促进科技与产业深度融合，大力发展众创空间，激发创新创业活力，优化创新生态系统，努力打造浙江省可持续发展实验区和全国生态产业融合发展示范区，探索符合庆元发展模式的特色小镇建设。

（二）基本原则

1、坚持创新驱动

坚定不移地实施创新驱动发展战略，把增强自主创新能力作为庆元科技发展的战略基点。“以创新促转型，以转型促发展”，发挥科技创新对主导产业发展的引领作用。充分发挥企业的主体作用，为经济新常态下培育新的增长点提供强大动力。

2、坚持产业培育

加快培育各类创新主体，大力发展高新技术产业，打造产业支撑坚实有力、高新技术应用广泛的创新生态体系。围绕经济社会发展的重大需求，攻克产业发展的关键技术，以服务民生为重要导向，推进重大科技成果的商业化应用。强化科技金融深度融合，推动科技服务业快速发展，助推科技成果转化。

3、坚持以人为本

坚持把以人为本作为基本理念。把人的发展作为科技发展的出发点和落脚点，更加注重人才在科技创新中的核心作用。进一步加强创新创业制度供给，创新培养模式，强化激励机制，释放创新活力，营造鼓励“大众创业、万众创新”的良好环境。通过项目支持，培养一批高水平学科带头人和科技领军人才，满足自主创新的战略需求。

4、坚持统筹规划

发挥规划对科技资源配置的指导作用，进一步统筹人才、项目和基地建设。凝练一批战略性和针对性强的科技需求，选择一批关键技术和核心技术作为主攻方向，实施一批科技专项，集中力量，加大投入，加快实施，以局部的重点突破和跨越带动庆元核心竞争力的整体跃升。

5、坚持绿色发展

推广绿色清洁生产，推动制造业绿色改造，支持绿色低碳循环发展，鼓励企业工艺技术装备更新改造，走低碳循环发展之路。依托好山好水好空气的生态优势，坚持绿色富县、科技惠民，通过科技创新提供更多优质生态产品，形成绿色发展方式和生活方式，协同推进区域发展和人民富裕，全力推进美丽乡村建设。

（三）发展目标

1、总体目标

深入贯彻落实创新驱动发展战略，在创新主体培育、创新资源集聚、创新人才引培、创新载体建设、创新体制机制构建等各方面进行积极的探索和改革，加快科技体制改革步伐，以技术创新驱动产业转型、改善生态环境，变“绿水青山”为“金山银山”。至2020年，各类创新要素有效集聚，创新能力显著增强，创新效益大幅提升，政策体系更加健全，服务体系更加完善，全社会创业创新氛围更加浓厚，创新生态体系更加完善，全县的科技综合实力明显增强，科技进步对经济发展的贡献率显著提升，为庆元全面建成小康社会提供科技支撑。

2、具体目标

——科技创新投入稳定增长。到2020年，全社会R＆D经费支出达到1.6亿元，占GDP比重达到2.0%；全县财政科技投入占同级财政支出的比重达到3.5%。

——高新技术产业加快发展。到2020年，高新技术企业达30家，科技中小型企业达到50家。全县实现高新技术产业增加值8.7亿元，年均增长5％。规模以上新产品产值22亿元，年均增长8.2%。高新技术产业增加值占工业增加值的比重达55%以上，高新技术产业投资增幅15%。

——自主创新能力明显提升。到2020年，全县当年专利申请量达到900件，年均增长10.6%；当年专利授权量达570件，年均增长13%；其中发明专利申请量达到85件，授权量达30件。

——各类创新资源有效集聚。到2020年，全县研发人员数达到1000人。培育一批产业特色专业技术人才和农村实用人才。

三、重点领域和发展方向

（一）优势主导产业

1、食用菌产业

食用菌产业是庆元的优势主导产业。“十三五”时期，要按照“重点提升木腐菌、稳步发展草腐菌、努力开发珍稀菌”的基本思路，稳定食用菌生产规模，加快草腐菌的发展步伐，建立野生菌种质资源库，开发和引进珍稀食用菌资源；围绕“集聚集约、控量提质、转型升级”的发展战略，合理布局菌棒集约化生产厂，加快标准菇棚、生产用水改造和废旧棒的可持续利用开发步伐，推进食用菌有机、养生、休闲产品开发；以巩固一产，突破二产，做强三产”为导向，推进食用菌产业一二三产协调发展，逐步实现从“食用菌大县”向“食用菌强县”转变。

加大对食用菌科技的投入，加强浙江省丽水食用菌技术创新服务平台、浙江省食用菌重点实验室（工程技术研究中心）、院士专家工作站等创新载体的建设、运行与管理。重点开展食用菌关键共性技术、新品种选育技术以及菌种质量安全生产技术等的研究，显著提高技术创新能力和种质资源保护与开发利用能力。

2、竹产业

加快构建竹产业发展政策体系，加大财政专项资金扶持力度，加强与浙江大学、浙江农林大学等高等院校合作，构建竹林产业规模化和集约化发展模式。引导竹林培育从传统的单户向大户或联合经营转变，走规模化和集约化生产路子，促进林产业生产要素合理配置，显著提高竹林效益。重点开展笋竹高效栽培技术、林下种植技术、竹材精深加工技术等，提高主产品的附加值。

（二）新兴产业

根据庆元的资源优势、技术储备及现有企业基础，以重大技术突破和重大发展需求为基础，对庆元经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，针对性培育知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的战略性新兴产业，因此，“十三五”时期应重点培育生物医药、新材料、新能源等三大战略性新兴产业。

1、生物医药产业

依托食用菌领域的生产优势，借鉴灰树花提取的技术，继续向高、新、尖的生物医药及保健品领域延伸，培育壮大以食用菌为原料的生物医药产业。

2、新材料产业

在传统加工技术（筷子、砧板、地板和家具）的基础上，研究竹纤维加工技术，开发竹纤维纺织新产品。顺应节能环保趋势，推广高性能竹炭、竹炭布、竹炭皮革、含炭环保内墙砖等规模化、自动化技术；开发竹炭涂料、污水净化装置、竹炭板材、化妆洗涤用品、竹炭食品添加剂、竹炭新能源等领域具备技术竞争力强的新产品。

3、新能源产业

庆元县风能、太阳能资源丰富。借助丽水市打造华东绿色能源基地之机遇，建设大型风电场、太阳能电站，推广农光互补技术，培育壮大新能源的应用领域。

利用食用菌生长喜阴耐湿的特性，探索发展光伏食用菌技术，通过棚顶光伏发电、棚下种菇，实现二者对光照需求的互补，提高土地的综合收益和利用率。

（三）生态精品农业

1、山地蔬菜

按照生产标准化、基地规模化、经营品牌化的要求，推进现代蔬菜园区建设，大力推广先进适用技术应用，进一步扩大种植面积，提升产业发展水平。重点开展病虫害防治技术、产品可追溯技术等。

2、水干果

围绕打造“特色精品果业”总体目标，充分发挥生态优势，以现代果园、精品果园建设为抓手，巩固现有基地，大力开发甜桔柚种植基地，通过科技手段整合提升甜桔柚、锥栗等特色水干果生产技术，加强“庆元甜桔柚”、“天堂山锥栗”等水干果品牌建设，构建全方位、多层次营销网络，拓展产品市场，提高产业效益和竞争力。通过科技创新适度发展提子、蓝莓、樱桃等特色水果品种。

3、中药材

坚持“提品质、创精品、强服务、增效益”原则，树立大中药产业发展理念，围绕“着力发展药食两用品种，稳定发展道地药材品种，引导发展高效药材品种，保护开发珍稀药材品种”的重点，充分挖掘庆元山区资源和生态优势，以黄田、淤上、松源等中药材生产示范乡镇为中心，引进外地制药企业或药材经营商在庆元发展“企业+基地”或“企业+农户”的订单模式，扩大中药材种植面积。积极集聚工商资本建设基地、创办加工企业，推进庆元中药材产业发展。

4、茶叶

按照“稳面积、提效益”的发展思路，重点培育东部龙溪、举水、岭头、荷地高山生态茶产业带和西部松源、屏都、竹口、黄田名优早茶产业带。

（四）民生科技

1、医疗卫生

一是加大医疗卫生行业科技创新，鼓励卫生医疗机构开展新项目、新技术，促进科技创新成果与临床应用紧密结合。引进各类高端医疗设备，加大医疗卫生行业人才培养、人才引进力度，促进庆元医疗卫生事业可持续发展。二是推进“双下沉、两提升”工作，培育优质医疗资源。加强县人民医院、县中医院的基础设施和医疗服务能力建设。按照省委、省政府决策要求，推动县级医院主动对接城市优质医疗资源，其中市中心医院全面托管县人民医院，省中山医院重点专科托管县中医院。县级公立医院乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建立合作帮扶关系。实现资源共享，优势互补，与上、下级协作医院开展医、教、研等全方面的合作，提升基层医院的综合服务能力，促进分级诊疗有效推行。

2、教育与科普

广泛开展科普活动进校园活动，通过科技活动周、科普日等形式，加强我县中小学生科技知识普及教育。主要是设置科技活动课程，科技讲座进校园，实践体验进校园等内容对在校的中小学生进行科普教育轮训。着手谋划和建设庆元县科技馆和地震科普体验馆等。

（五）现代科技服务业

1、电子商务

积极把握大数据、云计算等发展新趋势，切实推进电商集聚发展，注重本地产业特色网销产品的开发培育，打造庆元电商特色品牌。

2、科技中介服务

重点发展研发服务和设计服务，促进研发技术服务业与先进制造业、现代农业间的互动融合发展，大力培育设计服务示范企业，为企业创新发展提供个性化服务。鼓励发展技术交易、技术经纪、技术推广、专利代理、信息咨询、科技培训、科技评估与鉴定等科技中介服务，形成有利于科技成果转化、产业化的社会中介服务体系。充分利用现代信息网络技术,进一步办好网上技术市场和有形市场。积极举办各类科技展销活动，大力发展科技会展业。

3、产业技术联盟

建立以政府引导、企业为主体、市场为导向，产学研用紧密结合的技术创新体系，进一步提高我县主导产业的创新能力，为我县传统产业的转型升级提供强有力的科技支撑。到2020年，组建完成产业技术联盟2家，初步形成食用菌产业和竹产业的企业间、企业与高校院所等科研机构之间的协同创新、资源整合的合作模式，进一步推进传统产业可持续发展。

四、主要任务

激活企业、人才、平台、金融、政策、知识产权和文化等创新要素活力，实施七大工程：创新主体培育工程、创新平台搭建工程、创新人才引育工程、科技示范打造工程、科技金融融合工程、知识产权保护工程和防灾减灾建设工程。

（一）创新主体培育工程

一是培育一批高新技术企业。实施高新技术企业三年行动计划，积极推进高新技术企业培育工作，确保到2017年国家高新技术企业数量达到24家，到2020年达到30家。支持高新技术企业牵头组织实施重大科技项目，开展各类科技创新活动。与统计部门合作，探索建立“庆元县高新技术企业管理数据库”，对所有高新技术企业重点指标进行动态监测，实时更新，跟踪服务。

二是壮大一批科技型中小企业。实施科技型中小企业三年行动计划，引导社会资本投资科技型中小企业，确保到2017年科技型中小企业数量达到44家，到2020年达到50家。引入第三方专业机构，为企业提供研发服务、投融资服务、知识产权服务、管理培训、政策咨询等，促进科技型中小企业成长。

三是扶持一批企业研发机构。鼓励龙头企业自建或共建省级企业研究院、省级以上企业技术（研发）中心、高新技术企业研发中心、省级农业科技企业研发中心等，加强市级重点企业研究院、创新研究院和市级企业技术（研发）中心建设；鼓励企业与高校、科研院所联合建设研发机构，推进产业创新链上下游的对接和整合。

四是发展一批创新型小微企业。支持大众创业、万众创新，以创业型小微企业为重点，着力破解小微企业融资难、提升难、创业难等问题，推动小微企业提升发展、创新发展和集约发展。加快各类创业基地建设，引导和推动小微企业入园、入城集聚发展。深化科技经费管理制度改革，积极推进科技创新券应用，助推中小微企业转型升级。到“十三五”期末，全县企业累计使用科技创新券300万元，兑现财政专项资金120万元。

（二）创新平台搭建工程

一是完善技术创新服务平台建设。继续推进浙江省丽水食用菌技术创新服务平台建设，加快建设以食品农产品药品检测中心和竹制品（铅笔）检测中心为重点的检验检测公共技术服务平台，加强技术研发和创新能力，继续加大新技术、新产品研发和品种选育力度，加强技术推广与服务工作；进一步完善平台管理制度，制订共建单位绩效考核办法，建立合理有效的平台运行与服务机制，提高平台创新能力与服务水平。鼓励以龙头企业为中心组建产业创新服务平台，开展科技服务。

二是加强网上科技市场建设。运用云计算、大数据、电子商务等技术，加快建设集“展示、交易、共享、服务、交流”五位一体的网上科技市场庆元分市场，打造创新资源广泛集聚，技术展示交易活跃，技术转移和成果转化产业化成效显著的区域科技服务平台。推进科技成果转化“一站式”管理服务体系建设，引进一批专业中介服务机构，形成技术转移和科技成果转化产业化的创新服务链。加强技术经纪人队伍建设，鼓励并组织在技术中介服务机构、技术转移机构中的从业人员参与技术经纪人培训，促进专业化、高端化发展，在技术成果供求双方架起桥梁，为科技成果转化提供高效优质服务。

三是搭建科技合作平台。积极依托已经建立的科技合作平台，努力拓展科技合作领域和方式。充分发挥西安交大庆元产业提升科技服务中心的作用，推进联合开发和人才培养等合作，积极引进国内外高校院所与县内龙头企业共建研发中心，实现科技成果利用共享和人才培养的双赢。积极通过网上技术市场庆元分市场的平台，为我县企业与高校院所、国内大型企业研发中心搭建科技信息和成果交易平台，促成先进科技成果在我县转化与应用。积极发挥生态优势，引进和运用现代农业高科技成果，建设工厂化、智能化的高效现代农业。

四是争创浙江省可持续发展实验区。按照省级可持续发展实验区的建设要求，着力解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题，实施以科技创新为引领的全面创新，切实把调整比例、补齐短板、优化结构、突破难点作为重大而紧迫的任务，在协调发展中拓宽发展空间。立足庆元发展实际，坚持结合区域特色，充分利用当地资源，探索实验示范主题，有效破解经济社会生态发展中的不可持续因素，形成具有鲜明特色的庆元发展模式。

（三）创新人才引育工程

一是柔性引进高端领军人才。围绕我县产业发展的科技攻关难题、科技成果转化，广泛引进国内外高水平创新人才。大力实施“借脑工程”，深化与大专院校的合作，开展更加专业、更加精准、更深层次的合作，引进一批高端人才。依托重大人才计划和创新平台，引进一批从事前沿科技研究的研究团队。

二是加强青年科技人才培养。完善青年人才成长机制，加强创新人才队伍建设，为庆元绿色发展提供持续动力。在重视外地人才引进、为其提供创新创业服务的同时，注重本地人才的培育、激励和服务。坚持用产业和项目聚集人才，用优惠政策吸引人才，用具有广阔前途的事业留住人才。借助农业大专院校和科研院所的力量，加速培养一批高素质的农业科研、推广、营销、管理人才和农业科技企业家。深入开展卫计系统紧缺专业人才定向培养工作，定期为卫计事业的发展输送新鲜血液。深入实施农广校学历教育、农村实用人才培训等工程，重点培养村组干部、农民专业合作社骨干、专业大户、农村经济人等致富带头人，培育有文化、懂技术、善经营的农村实用人才。

三是营造良好人才环境。以“菇乡精英”、“绿谷精英”为引导，优化创业环境，降低准入门槛和简化准入程序，积极引进高科技人才带技术、资金和项目到我县投资创业。继续开展“名医师、名护士”评选工作，通过“名医师、名护士”带动我县卫生事业的发展。出台加强农业教育培训的政策，扩大培训范围，提高农村素质。支持企业建造职工宿舍，改善企业职工居住条件。加快人才公寓建设，适当放宽人才公寓准入条件或廉租房申请限制。提供周转房、廉租房、经济适用房、安居房、公寓房、豪华房、别墅等不同档次的住房用以改善人才生活环境。

（四）科技示范打造工程

一是打造低碳经济科技示范区。以提升能效技术、节能减排技术、可再生能源技术为目标，发挥自然资源价值取向作用，促进产品低碳开发和维护生产生活环境生态平衡，建立若干绿色消费减少污染物排放，合理利用资源和能源，更多地回收废物和产品，并以环境可接受的方式处置残余废弃物的低碳科技示范区域。

二是打造新农村科技示范区。依靠科技，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；抓好几个各方面协调发展的社会主义新农村综合示范区。

（五）科技金融融合工程

一是继续深入开展科技金融服务。按照《庆元县科技与金融结合服务平台建设试行办法》的要求，进一步引导金融机构加大对创新型企业的信贷支持，充分发挥庆元科技创新金融服务试点单位的引领作用，坚持“市场导向、突出科技、支持创新、鼓励创业”的原则，全力实现科技资源与金融资源的有效对接，推动科技成果的转化和应用，鼓励大众创业，万众创新。

二是加强资本市场融资和金融产品创新。积极建设产权交易市场，推动科技型企业开展股权并购，加速资源优化整合；培育科技型企业在主板、中小板、创业板、股权代办系统上市；加快发展知识产权质押贷款等创新型信贷产品，探索利用债券工具和信托工具为科技型中小企业融资的有效形式和途径。

（六）知识产权保护工程

一是推进企业知识产权管理规范化。深入实施知识产权战略，加强分类指导，同时积极推广企业知识产权管理标准贯标工作，提升技术创新标准转化率。实施中小企业知识产权战略推进工程，加强知识产权服务机构与中小企业的对接，构建中小企业知识产权托管信息管理平台。加强知识产权投融资服务机制和服务平台建设，推进完善知识产权质押融资风险防控机制建设。扩大专利保险试点范围，拓展专利保险品种，加快培育和规范专利保险市场。

二是加快完善知识产权公共服务体系。搭建知识产权网络应用服务平台，大力发展知识产权代理、评估、鉴定、咨询、诉讼代理等中介服务机构，促进知识产权中介服务体系发展。加强企业研发中心、实验室等技术研发重点领域商业秘密保护，实现从打击保护向企业内控保护转变。成立知识产权维护援助中心，建立完善专利代理服务、专利信息检索平台。广泛开展知识产权知识宣传、普及、培训和执法工作，切实加强知识产权保护和管理。

（七）防灾减灾建设工程

一是提高抗震设防能力。加快五大堡省级防震减灾示范基地建设，推进我县抗震设防工作，提高农居工程建设抗震设防能力。加强学校、医院等人员密集场所的抗震设防监管。积极推进农村地震安全民居工程建设，建设示范点，以点带面，扩大范围。

二是加强宣传培训工作。不断创新宣传方式，拓宽宣传渠道，提高宣传实效，加强防震减灾业务知识宣传和普及，提升群众防灾意识和自救能力。

三是加强地震应急工作。按照纵向到底、横向到边、管理规范的要求，做好各级各类地震应急预案的制定和修订工作，并落实到学校、医院等基层单位。经常性地开展预案演练，适时组织跨地区、跨部门以及军地联合抢险救灾演练，提高应急救援队伍的实战能力。

五、保障措施

（一）强化组织领导，提高科技管理水平

一是加强组织领导。建立由县政府主要领导挂帅，相关职能部门参加，各乡镇街道、工业园区紧密联系的科技创新组织领导体系，进一步加强对创新驱动发展的统筹规划、组织领导，建立跨部门的会商沟通机制，科学建立责任评价体系，落实工作主体和牵头部门，明确工作责任，加强督查考评，确保各项目标任务如期完成。实行科技目标责任制考核，加大科技工作在领导干部绩效考核中的权重，对重视创新并取得实绩的好干部优先任用，形成科技导向的用人机制。

二是完善科技规划实施体系。通过计划和项目部署，强化科技规划主要任务的落实，指导科技规划重点领域的推进，突出“十三五”科技规划的行动性特征，实现以科技创新作为龙头引领整个经济发展的要求。按照更加聚焦重大战略需求、更加符合创新规律、更加高效配置科技资源、更加强化科技与经济紧密结合的要求，对现有科技计划体系进行全面梳理，建立分工明确、重点突出、互相呼应、科学有序的科技计划体系，促进创新资源向企业集聚、向重点产业集聚、向成果转化集聚，解决科技计划“碎片化”和科技项目取向聚焦不够等问题。真正让创新创业的活力竞相迸发，让市场成为配置创新资源的决定力量，让企业成为科技创新的主体。

（二）完善科技政策，加大创新扶持力度

一是完善科技政策体系。要根据县委“寻梦菇乡、养生庆元”的战略部署和《关于全面实施创新驱动发展战略加快建设最具活力生态功能示范区的决定》的精神，及时完善和健全科技创新政策，加大公共财政的引导力度。进一步落实企业研究开发费加计抵扣、高新技术企业和技术先进型服务业企业税收优惠、政府优先采购自主创新产品、创业投资企业和科技企业孵化器税收优惠等政策，支持和鼓励企业增加研发投入，降低企业创新成本和风险。注重经济政策和科技政策相互协调，完善财税、金融、政府采购、人才队伍建设等政策措施，加强政策执行情况的监测评估。

二是加大政策扶持力度。完善政府科技创新投入政策，加大财政投入引导力度，向企业创新提供“真金白银”。加大科技型中小企业培育政策扶持力度，为科技型成长企业提供良好服务。为企业与大院名校合作提供支持，加快推进高层次创新人才领衔的高水平创新团队建设。完善政府科技投入的评价和监督机制，确保政府投入的有效性。制定高技术产业发展导向政策，争取国家、省政府政策扶持。进一步完善体制机制，深化行政管理体制、民间投资创业激励机制、科技投融资机制等改革，营造有利于创业创新的社会氛围。

（三）加强科技合作，优化科技资源配置

一是创新合作机制。“十三五”期间，通过点面结合、走出去与请进来相结合的方式，举办专项对接会，大力推进企业与高校院所的技术成果对接。促进各类创新主体的横向联合和纵向合作，健全创新合作机制，充分发挥科技、资本、生产的优势，形成科技创新的强大合力；鼓励高等院校和科研机构在我县创办产学研基地、科技成果转化基地、科技中介服务机构和高新技术企业等；以科技合作交流为平台，以项目为载体，组织开展以企业为主体的项目推介、项目洽谈、技术交易等各种科技交流活动，对重大项目实行公开招标，鼓励企业以项目为纽带与科研院所全面合作；加大对产学研交流与合作项目的支持力度，设立专项予以支持，充分调动企业参展参会、加强交流合作、促进成果转化的积极性。

二是完善科技评价方式。按照“目标导向、分类实施、客观公正、注重实效”的要求，加强和改进科学技术评价工作。坚持分类评价的方向，针对科技计划、机构和人员等不同对象，基础研究、应用研究和科技产业化等不同类型科技活动的特点，确定不同的评价目标、内容和标准。完善以创新和质量为导向的科研评价方法。深化公益性科研机构的改革，在实行绩效管理、完善岗位绩效工资制的基础上，建立鼓励竞争、注重业绩的分配激励机制。

（四）持续财政投入，强化科技经费管理

一是加大财政投入力度。各级财政应逐步增加财政科技经费的投入，其年增长幅度应高于各级财政经常性收入的年增长幅度。充分发挥财政科技资金的杠杆作用，引导企业切实加大科技投入，除有明确规定外，财政科技资金对企业的支持必须以企业是否开展研发活动作为必要条件。建立以政府引导、企业为主体、金融机构及其它社会力量共同参与的多元化、多渠道科技投入体系。

二是提高经费使用效率。优化科技经费配置结构，加大对行业共性技术研究、社会公益性研究和科技基础条件建设等的支持力度。大幅度增加对战略性新兴产业关键技术研发、科技成果转化和产业化的投入。采用分期拨款、事后补助、贷款贴息、引导投资、偿还性资助等方式，带动和引导社会资金投向科技创新。完善竞争性支持和稳定支持相协调的投入机制，探索建立科技经费配置的统筹协调机制。落实浙江省科技厅、财政厅关于省级科技研发和成果转化项目经费管理暂行办法的精神，提高我县科技计划项目经费使用效率。

（五）加强科技宣传，提高全民科学素质

加强科普工作的组织协调。充分依靠和发挥各级科协、社科联等社会团体和广大科技人员的作用，开展科技活动周、科普节、科技讲座等形式多样的科普活动。以提高市民科学文化素质为目标，深入开展“科学素质提升行动”。促进未成年人、农民、城镇劳动人口、社区居民、领导干部和公务员五大重点人群的科学素质整体提高。